充人口，保证棉粮出产。
可另一方面，汉人的人口则要维持更大的增长率。除了新生儿，还有流放的罪犯。这些年，只要不是十恶不赦那一级的重罪，大部分罪囚都给送到了陇右。旧年因为流放而来的犯人太多，而不得不将犯人将海里扔的沙门岛，如今看守的数量比犯人都多，京东东路的提点刑狱司半年前就开始上奏，要撤销沙门岛狱，把钱给省下来。
朝廷几番颁诏，潼关以东，两千里以上的流刑全数流放陇右。而关西，是个流放犯，其目的地都只会是熙河和甘凉。只是要赶上蕃人的数量，还要很长的一段时间要走。
另外天山那边的情形，也让韩冈担心。
王舜臣在西域即将面临第二个冬天。士兵们不免会思乡，还有新疆域的统治更加不是一件容易的事。只有将纳入中国经济圈，才能保持稳定的向心力。
但那边要怎么做才合适？只是种棉和商业，真的就可以吗。韩冈不了解当地环境，现在也无法有一个明确的答案。