承德那一片，在明初是属于大明的，明中期就已经基本丢失。土木堡之变以后，蒙古人不断南下侵占土地，而大明致力于修筑长城，最后双方就以长城为分界线。
天津大战，燕山一带的蒙古人，跟随鞑子作战而损失惨重。
科尔沁、喀喇沁等蒙古首领，扔下满清半路开溜，回去的途中又抢了一遍，燕山一带的蒙古人全成了叫花子。
因此，当大同军北出长城之后，燕山的蒙古部落纷纷投降。
他们属于半耕半牧状态，甚至种地的还更多，其中不乏有汉人存在。如今，不管是蒙古人还是汉人，全部按人口分田、分草场，蒙古贵族一律变成平民。
无人反抗，也反抗不起来，因为这里根本不是草原。
反正承德府的设置很顺利，蒙古牧民也很配合政策。就是汉人比例太小，至少还得再移民几万才行。
方胜弘说：“长芦盐场及周边，是目前的主要移民地，四分之一的移民优先分过去。长芦产盐足够了，就不用再依赖淮盐，河北将更轻松的用盐控制草原。臣认为，这个政策不能变。”
明清两代皇室，都是吃长芦盐场的盐，这里是中国三大盐场之一，确实必须尽快恢复起来。
唉，哪里都要恢复，哪里都需要人口，真真是满目疮痍、百废待兴啊。