了，被调到银城负责安置吐蕃牧民，李庆安要令吐蕃人为奴为妓，他却不忍，那么安置这些吐蕃人自然就是他封常清的事情了，从某种意义上说，封常清已经‘转业’了，从带兵打仗变成了文职官员，带领一群文官整天忙碌于安置这些离开故土的特殊移民，封常清也没有什么怨言，大食战俘被换成了粮食，而汉人又不大愿意来银城开矿，那这些吐蕃牧民便是最好的劳力，而且李庆安也答应了，开五年矿，放他们回萨毗泽盆地继续为牧民。
正是有了这个承诺，使背井离乡的六万吐蕃牧民和战俘终于看到了一线希望，他们被封常清带到遥远的银城，开始了新的矿工生涯。
一连几个月，封常清一直在银城忙碌不停，这批吐蕃人绝大部分都是平民，妇孺老幼都有，因此不能再像大食战俘那样管理，李庆安便授权封常清在这里建立银州，封常清便兼任银州都督，在银城内拆除原来破烂的房子，修建新屋、建造官衙、编造户籍、运送粮食、开办学堂、药店，建立商铺等等，这些都是封常清的强项，这样一来，封常清实际上便做了太守的事情。
这天清晨，李隆基的密旨经过万里跋涉，终于送到了封常清的手中。